你记得那个超级巨大的武汉吗

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本文约字阅读需要6min4月9日，杭州市公布了行政区划的一系列调整，其中包括撤销杭州市上城区和江干区并重新设立新的上城区、撤销余杭区并重新设立新的余杭区等。据了解，杭州市的这些行政区划调整，早在年11月就已经在网上传出风声，这次总算靴子落地。城市行政区划变动属于发展过程中的正常现象，此次杭州区划调整，更多是做结构性的优化，而杭州之前的行政区划变动幅度就要大很多。武汉行政区划，长期以来，也有不少网友建言献策，其方向颇为多样化，难以尽述。当然，武汉如今的城市行政区划也经历了漫长的变迁，值得我们梳理和回顾。

曾经有过超大武汉

武汉的行政区划可以上溯到汉代。多年间，除了汉口崛起后脱离汉阳府治，单独设“汉口巡检司”之外，比较特别的地方不多。年，辛亥革命推翻了清政府。之后，伴随中国经历的一系列政治与社会剧烈变迁，武汉三镇以及周边地区的行政区划变更，逐渐复杂了起来。年，江夏县被改为武昌县，汉阳府被改为汉阳县，夏口厅被改为夏口县，年，这三个地区被共同划入江汉道。这一时期，武昌县的辖区非常广大，包括了今日之鄂州、黄石、大冶等地，以及今日武汉城区的一部分。年，湖北省在武昌设立市政筹备处；年，武昌县的城区部分被单独划出，改为武昌市。这个过程，和中国20世纪大部分“市”的成立模式相仿，都是将某个县里城市化、工业化程度最高的区域，单独划出来成立“市”，从农业时代的“县中心”转向工业化时代的“城市中心”。同期，夏口县与汉阳县的城区部分，合并成为汉口市。此前，汉口主体部分虽然名字叫“夏口县”，但其发展状况与传统农业社会的“县”有很大区别，是中国近代城市史上的特例之一：直接从传统内陆贸易枢纽，通过引入西方城市发展模式，飞跃成近代城市。年1月1日，国民政府在汉口开始办公。这一期间，武昌、汉口、汉阳三镇首次被合并为一个行政单位“京兆区”，定名“武汉”，作为临时首都。同年，武昌市政厅撤销。年，武汉又从一个行政单位被分开。武昌县、汉阳县被划出，汉口仍为特别市，年改为省辖市，年改回特别市。从年开始，武昌再度进入了成立市的流程。不知为何，这个流程一走就是15年。直到年，武昌市才正式成立，汉阳城区被划入武昌。年，武昌市、汉口市和汉阳县合并成为武汉市，由中央人民政府直辖；年改由中南军政委员会领导，中南军政委员会驻汉口。年由中南行政委员会领导，并为其驻地。年改为湖北省辖市，为省人民政府驻地。年，原孝感专区所属孝感、通城、应山、蒲圻、大悟、嘉鱼、黄陂、汉阳、武昌、汉川、咸宁、应城、通山、云梦、崇阳、安陆等16县划归武汉市领导，形成了一个超级巨大的武汉市。历史上最大的武汉市不过，之后的几年间，巨型武汉市中大部分又被划给了孝感。年，原属咸宁地区的武昌县和原属孝感地区的汉阳县划归武汉市领导。年，孝感地区的黄陂县、黄冈地区的新洲县划归武汉市。年，设立武汉市汉南区。年，汉阳县撤销，改为武汉市蔡甸区。年，武昌县撤销，改为武汉市江夏区。年，新洲县撤销，改为武汉市新洲区；黄陂县撤销，改为武汉市黄陂区。除此之外，武汉现在的两个经济技术开发区，其区划沿革比较独特。现在的武汉临空港经济技术开发区，其前身是年建立的武汉市国营东西湖农场；年改为东西湖区；年，东西湖区下属的吴家山经济技术开发区升级为国家级；年，吴家山经济技术开发区与东西湖行政建制并存，实行区、区合一的体制。年，定名临空港经济技术开发区。现在的武汉经济技术开发区一直通过“托管”这种形式扩容。该开发区成立于年；年托管蔡甸区沌阳、沌口两街道；年托管蔡甸区军山街；年托管汉阳区10平方公里共建区；年整体托管汉南区；年托管洪湖市新滩新区。这种“托管”的权宜之计最终被固化，实际上体现出了武汉行政区划与功能区划在规划上，仍有值得改进之处。

功能区和行政区需要融合发展

年12月启动的湖北省武汉市武汉经济技术开发区整体托管汉南区，“是武汉发展史上一件意义深远的大事”、“是武汉市第一次出现开发区整体托管一个行政区”。武汉经济技术开发区于年4月经国务院批准为国家级经济技术开发区。设立之初的宗旨，“实行沿海开放城市经济技术开发区的政策和管理体制，按照武汉市经济发展长远规划，遵循外引和内联相结合的原则，引进资金、人才，引进先进技术和管理经验，以兴办生产性企业和科技型项目为主，大力发展汽车产业及相关产业，推动武汉市大中型企业的技术改造，促进外向型经济的发展”，就其性质而言，属于典型的“功能区”。汉南区，就其性质而言，是按照国家宪法和地方人民政府组织法设置的一级地方行政区，是典型的行政区。按照国务院有关精神，国家级开发区作为经济功能区，要区别于城市的行政区，管理体制和运行机制上要坚持集中精简、灵活高效、亲商务实的原则。整体托管后建立的“开发区（功能区）+行政区”体制，打破了行政与地理界限，有利于发挥开发区的资源优势和政策优势，带动行政区的经济社会整体发展；同时开发区有关机构参与区域内的社会治理、土地管理、公众服务等事项，客观上推动开发区向“准行政区”转变，单一的功能区性质发生改变，是城市和社会发展方式的重大转变。武汉经济技术开发区作为国家级开发区整体托管一个行政区（汉南区），在武汉市与湖北省都是唯一的，在全国也不多见。类似情况还有广州开发区托管萝岗区、大连开发区托管金州区、天津新区托管天津开发区等。在实践中，依据这些开发区的区位特征，已形成三种卓有成效的推动开发区与行政区一体化发展方式的路径和管理模式。第一类是“独立性开发区”。以江西省的“县级共青城”和云南省的“县级文山市和蒙自市”为典型，这类开发区的区位特征是远离中心城区，因此有条件在这些开发区的基础上设置独立开发区。第二类是“依托型开发区”，以福建省泉州市泉港区和河北省唐山市曹妃甸区为典型。这种发展模式可适用于在城郊的开发区，依托于城区，与城区连片发展，为开发区提供城市发展空间，同时也为城市注入经济活力。第三类是“包容性开发区”，以天津滨海新区和大连金普新区为典型，这种开发区发展模式通常是跨行政区域的，类似于武汉市经济技术开发区跨多个行政区，这些开发区通过与相邻行政区合并实现托管扩容与转变。武汉经济技术开发区与汉南区的融合发展中，原开发区特有体制优势和管理特色得到了最大程度的保留。时至今日，开发区精简、高效的管理特征所带来的良好营商环境，一直较为明显，值得学习和借鉴。参考资料汉史经行不滞于物

《武汉市历史沿革》，行政区划网，.08.06《主体功能区发育状态监测与评估》，地理信息世界，.12.25《功能区整体托管行政区的体制创新与融合路径》，决策与信息，.09.01

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