10月23日，孝南区朋兴乡农村福利院。早餐后，66岁的张北桥在活动大厅演奏湖北大鼓，五六位老人围坐一旁，听得津津有味。旁边活动室里，七八名老人或打牌，或看电视，各得其乐。

这样和乐融融的场景，在我市众多福利院里很常见。

据了解，近年来，我省出台《湖北省农村合格福利院标准》和《湖北省农村模范福利院标准》，加大投入完善养老机构基础设施，农村福利院从硬件设施到管理服务，有了质的飞跃，为特困老人营造了安度晚年的幸福乐园。

重阳节前，记者走访了孝南、大悟、应城、汉川4个县市6家农村福利院和2家城区社会福利中心。各福利院设施完善，环境优美，服务周到，城乡特困人员幸福生活。

但在走访中，记者也发现，多数福利院大量床位闲置。

记者了解到，6个乡镇农村特困人员从人到人不等，而农村福利院的床位数远低于特困人员数。那么入住率低的原因究竟何在？

中国已进入老龄化社会，据统计，截至年，中国老年人口已达到2.1亿，占人口总比例数的15.5%。如何充分利用好这些公共养老设施和资源，解决社会养老问题。我市有多所福利院做了有益的尝试。他们是如何破题与探路的？

记者就这些问题进行了详细了解。

大悟吕王福利院外景、院内安保监控系统。（记者常丹摄）

应城市社会福利中心。（记者董晓芳摄）

大悟吕王福利院外景、院内安保监控系统。（记者常丹摄）

6家农村福利院中4家入住率在31%至45%之间

2家入住率达到55%和68%

孝南区朋兴乡农村福利院，占地50亩。交通便利，紧邻国道和复线。按省级示范农村福利院标准打造，屋舍俨然、亭台水榭、假山池桥，一座花园式的院子。健身室、医疗室、阅览室、理发室等，功能齐全。

据了解，该院投资万元，建筑面积㎡，有两栋院民楼，总设计床位张。一栋院民楼64个床位已入住27人，另一栋已建好还未装修，入住率42%。

位于省道与滠水河之间的大悟县吕王镇福利院，风景秀丽、环境优美，年2月整体搬迁入住。投资万元建成，占地20亩，建筑面积平方米，有3栋2层建筑。床位张，目前入住农村特困老人31人，入住率31%。

院内影视室、活动室、防摔倒厕所、洗浴室、床头呼叫系统等设置一应俱全。

记者走访的6家农村福利院均在最近四五年内进行了改扩建，环境优美，服务细致，但入住人数都未达到前期设计人数。

除上述两家外，大悟城关镇福利院、应城市三合镇福利院入住率分别为34%、41%。

此外，大悟东新乡福利院，位于乡域中部，山区乡交通更显重要，入住率为55%；汉川分水镇福利院，接受社会养老，入住率达到68%。

在民政部门记者了解到，大悟县农村特困人员人，18所农村福利院集中供养人；应城市农村特困人员人，18所农村福利院有床位张，集中供养人；汉川市农村特困人员人，21所农村福利院张床位，集中供养人，社会代养人。

民政部门负责人介绍，城乡特困人员一般指无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。包括农村五保户、城市“三无”群众。去年开始，统一称为城乡特困人员。特困人员供养分集中和分散两种方式，供养方式选择必须遵循自主自愿原则。福利院作为公办性质，优先特困人员。

不少福利院也表示，有不少社会人士想进来养老，因当地还没放开限制不能接收。

经济因素+老人意愿是选择是否入住的重要原因

福利院自身能力也受限

在走访中，各县市乡镇民政工作人员和福利院管理人员表示，经济因素是入住率低的重要原因。

朋兴乡民政办主任刘翠红告诉记者，集中供养资金由福利院统一使用，分散供养资金由特困供养老人自由支配。随着供养标准的提高及政府其他保障性收入的增加，身体状况好、能自理的农村特困对象更倾向于居家养老。

她给记者算了笔账，供养资金元/年，加上社保元/年，如果到80岁，还可获得元/年的高龄补贴，一年下来就有0元/年；再加各级政府的关怀、节假日的慰问，一个特困老人每年有近万元。这笔钱，能自理的老人在农村过生活足够了。

除了经济因素，传统观念、福利院管理，也影响着老人对供养方式的选择。

在农村，受传统观念影响，很多老人觉得进福利院是丑事，亲属也不愿背骂名，有旁系亲属、能自理的老人，很多选择依靠亲属帮助，在家养老。

福利院实行严格的精细化管理，比如定点吃饭、睡觉及外出请假制度，一定程度上限制了行动自由。大多数五保老人闲散了一辈子，不愿受约束。

福利院入住率的高低，也与福利院的服务能力有关。工作人员中专业护理人员缺乏，是多数福利院面临的难题。

6家农村福利院护理人员明显缺乏，大多年龄偏大，平均年龄55岁左右，其中有一家护理人员年龄平均65岁。

财力较好的乡镇，福利院护理人员工资大致在—元/月之间，财力稍差的乡镇，护理人员工资在—元/月之间。

因为工作辛苦，工资低，很难请到专业的护理人员。不少福利院表示，即便有社会养老人员愿意入住，福利院能力受限，暂时也接收不了。

保证公益性质探索“公建民营”模式

“整体服务外包”形式改制

公办福利院难进、民营养老院价高，在哪里养老？

年，民政部下发通知，要求公办养老机构特别是新建机构逐步通过公建民营等方式，鼓励社会力量运营。

10月26日，走进应城市社会福利中心，绿树成荫，6栋三层小楼，徽派风格，有江南园林之美。

该中心占地亩，集福利院、光荣院、儿童院“三位一体”。前身是应城市福利院，运营了30多年，接待能力不到80人，设施严重老化，护理员待遇低，服务质量难保证。

年，该市筹资多万元新建成全省一流的福利院。当年6月20日，该市民政局与湖北智衡人生健康管理有限公司签约20年，在全省首创福利院“公建民营”模式。

按照协议，该市政策范围内的民政服务对象一律送到此地；院方从第4年起上交费用给民政局，并逐年增加；智衡公司投入配套硬件设施的费用不低于万元。保持福利中心公益性质不变、国有权属不变、服务规范不变，优先满足特困老人、重点优抚对象、孤残儿童入住需求，面向社会提供医养结合的专业化养老服务。

目前，该中心可容纳人，已入住人，其中城乡特困供养人员26人，优抚对象4人，社会代养人。

该中心主任普鸿毅说，福利中心对民营机构的运营活动实施监督管理。“公建民营模式运行4年，目前运行安全、发展健康。”

城区的社会福利院大胆“吃螃蟹”，农村的福利院也开始“试水”。

蓝天下，粉墙红瓦，绿草茵茵。汉川市分水镇福利院紧邻城镇，交通便利。年，各方投资多万元进行新建改造。

年，汉川市以分水镇福利院为试点，将福利院“整体服务外包”。承包方投资添置设备设施，改善福利院面貌，减轻了地方财政压力。并选聘专业护理公司提供护理服务。

“我院现有集中供养老人16人，社会代养老人39人。床位81个，床位利用率68%。‘公建民营’模式运行一年多来，管理水平和工作人员积极性都提高了。”该院院长李又全说，想来入住的人更多了，但院里控制接收人数，预留集中供养对象床位，保证公益性质。

年，汉川市马口镇、刘家隔镇、城隍镇、回龙镇等农村福利院“整体服务外包”也相继启动运营。

采访中记者了解到，孝南区朋兴乡农村福利院正在和民营养老机构谈合作；大悟社会福利中医院联合打造医养结合体，探索公建民营，集中供养全县失能特困人员。

编辑排版：周洋

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