正阳汇一周资讯简报

（.8.20--.8.24）

头条

无论是习近平总书记在博鳌亚洲论坛年年会开幕式上发表主旨演讲、在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，还是李克强总理在今年政府工作报告、全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话，以及今年召开的首次国务院常务会议、第17次国务院常务会议，投资环境、营商环境都是关键词。

今年以来，国家发改委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进优化营商环境、开展营商环境评价工作，先后组织召开营商环境试评价工作交流会和推进会。会议传递的信息显示，我国已初步构建中国特色营商环境评价体系，并正在全国22个城市开展试评价。近日，记者就此专访了国家发改委法规司司长杨洁。

一问：开展评价意义重大而深远

助推改革深化的“好抓手”，促进合理竞争的“指挥棒”，服务引导企业的“风向标”

问：请问开展营商环境评价及试评价的目的和意义？

答：党中央、国务院高度重视优化营商环境。习近平总书记多次强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，并要求营造法治化、国际化、便利化的营商环境。李克强总理强调，打造国际一流、公平竞争的营商环境，进一步激发市场活力、释放内需潜力、增强内生动力。

开展营商环境评价，有助于衡量“放管服”改革、优化营商环境成效，检验各地营商环境是否有所优化、群众办事是否更加便利、发展环境是否改善。今年以来，国务院对优化营商环境工作作出了具体部署。1月3日，国务院常务会议部署，借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行；6月28日，李克强总理要求，加快构建具有中国特色的营商环境评价体系，包括引入第三方评估，今年年底前开展这项试点；7月18日，国务院常务会议部署，在全国逐步推开营商环境评价，强化地方政府责任，加大正向激励。

遵照党中央、国务院部署，国家发改委对国内外开展营商环境评价的情况进行了深入研究。从国际看，近年来，印度、俄罗斯在世界银行《营商环境报告》中排名大幅提升，与两国对国内各地区（州）开展营商环境评价、促进营商环境优化改善具有密切关系。从国内看，部分地区通过营商环境评价，发现企业和群众投资创业中存在痛点、难点、堵点，相应出台了一批有针对性的改革举措，取得了良好效果。

我认为，在全国开展营商环境评价，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要抓手，是推动高质量发展、建设现代化经济体系的内在要求，是与国际接轨、与世界前沿对标的具体举措，是“以评促改”优化营商环境的关键前提。

宏观目标是建立简单易行、指向明确的营商环境评价指标体系，围绕办理环节简化、申报材料压减、办事时间压缩、经营成本下降、项目审批提速、群众办事方便，最大限度减环节、减材料、减时间、减成本，增加透明度，对标国内国际前沿最佳水平查找不足，引导地方形成优化营商环境的良性竞争。

具体目标可概括为：助推改革深化，为促进政府有关部门提高监管质量和服务效率，提供“好抓手”；促进合理竞争，为地方政府切实为当地企业营造宽松且有效率的营商环境，提供“指挥棒”；服务引导企业，为引导企业和投资者向具有法治化、国际化、便利化营商环境的城市集聚，提供“风向标”。

“水深则鱼悦，城强则贾兴”。“企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。”今年政府工作报告明确提出，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

开展中国营商环境试评价工作，就是要及时发现我国各地营商环境中存在的实际问题，在营商环境评价体系顶层设计的基础上，围绕政府工作报告中提出的改革目标，从试评价案例城市的营商环境调查中，深入分析营商环境评价指标体系、调查问卷及调查方式的适用性、公平性和有效性，为在全国推开营商环境评价积累经验、检验方法、奠定基础。

二问：评价体系彰显中国特色

从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平3个维度构建

问：世界银行从年开始，连续15年对全球个经济体的营商环境进行评估。与世行的指标体系相比较，我国的营商环境评价体系有何特色？

答：构建具有中国特色的营商环境评价体系，是党中央、国务院部署的重要改革任务。在工作中，我们以市场主体期待和诉求为导向，以深化“放管服”改革为抓手，聚焦企业和群众办事创业中的痛点、难点、堵点，建立符合中国国情的营商环境评价机制，遵循“法治化、国际化、便利化”的目标导向，在保留和丰富国际通行的评价指标基础上，融入中国改革的时代要求和地方特色，从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平3个维度构建三维立体的评价指标体系，既体现供给侧结构性改革和“放管服”改革的要求，又体现市场主体和人民群众的期待和诉求，突出评价体系的公平性、客观性和创新性。

我国营商环境评价体系的特色主要体现在3个方面：

一是对接世行、国际可比。指标体系完整吸收、整体借鉴世界银行12个指标，评价术语完全沿用世界银行指标表述，评价指标落实到可量化可比较的程序、时间和费用上。评价计算方法与世界银行完全一致，采用国际通用的前沿距离得分法和营商便利度排名，按等权重方法进行计算。

二是立足国情、中国特色。以世界银行12个指标为基础，剔除与国情明显不符的内容，叠加符合中国国情的评价指标。增加获得用水、获得用气等指标，更加完整地反映企业从开办到注销的生命周期全链条，综合评估投资贸易便利度和长期投资吸引力，客观衡量城市高质量发展水平。

三是客观真实、科学管用。世界银行采用假设情景的标准化案例、委托第三方模拟填报，获取评价数据。我国营商环境评价在沿用世界银行方法的基础上加以改进，更强调实际案例支撑。获取数据采用实际填报与模拟填报相结合、交叉验证与第三方核验相印证，强调数据真实准确可用。

三问：试评价进展顺利各具特色

22个试评价城市兼顾东部、中部、西部和东北，目前已经全部报送了调查问卷及数据，正在清洗汇总

问：22个城市的选取有何考虑？目前营商环境试评价进展如何？面临哪些共性问题？

答：为贯彻落实国务院关于“抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行”的部署，国家发改委法规司会同有关单位，先后召开20余次专题会议，广泛听取各地方、各有关部门（单位）、委内司局、专家学者、行业协会及企业代表的意见建议。据此，不断优化指标体系、完善调查问卷，明确试评价工作机制。

按照“放管服”改革成效明显、市场化程度较高、领导同志 　　习近平总书记在全国宣传思想工作会议上发表的重要讲话，深刻总结了党的十八大以来党的宣传思想工作取得的历史性成就和“九个坚持”的宝贵经验，深刻阐述了新形势下做好党的宣传思想工作要把“统一思想、凝聚力量”作为中心环节，自觉承担起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，深刻回答了一系列方向性、根本性、全局性、战略性重大问题，对做好新形势下党的宣传思想工作作出重大部署。我们要深刻领会习近平总书记重要讲话精神，深刻认识历史性成就取得的根本原因，深刻把握宣传思想工作的中心环节和使命任务，深刻把握加强党对宣传思想工作全面领导的极端重要性和重要要求，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，自觉担负起新时代宣传思想工作的使命任务，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦，凝聚最广泛的思想共识、熔铸最坚实的精神支撑。

会议强调

　　要扎实推动我省宣传思想工作不断强起来。办好办实“新时代湖北讲习所”，用灵活多样的形式、鲜活的实践案例和接地气的话语，让干部群众听得到、听得懂、听得进，推动学习宣传贯彻工作往深里走、往实里走、往心里走；不断增强社会主义意识形态的凝聚力和引领力，加强阵地管理，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，尤其要提高建网管网用网水平，精心开展纪念改革开放40周年等重大主题宣传，为改革发展凝聚强大正能量；切实肩负起培养时代新人的重要职责，把坚定理想信念，坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念，坚定“四个自信”作为重中之重，推动核心价值观融入生产生活，引导青少年扣好人生第一粒扣子，不断提高全社会文明程度；坚持以人民为中心的发展思想和工作导向，推动文艺创作由“高原”向“高峰”迈进，推动荆楚文化创造性转化、创新性发展，加快文化事业发展，深化文化体制改革，推动文化产业高质量发展；认真做好对外宣传工作，加大对外宣传力度，推进对外传播能力建设，讲好中国故事，传播湖北声音，不断提升湖北的知名度和美誉度。

会议强调

　　要切实加强党对宣传思想工作的全面领导。全省各级党委（党组）要进一步加强对宣传思想工作的领导，坚持以党的政治建设为统领，严守政治纪律，提高政治敏锐性和政治鉴别力；持之以恒纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，保持宣传思想战线风清气正；全省广大宣传思想干部要加强政治理论学习，自觉用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作；要把握工作规律，完善知识结构，加强调查研究，增强工作本领。

　　省级党员领导同志，省委宣传部及有关单位负责同志参加扩大会议。

地方

8月23日，武汉海关透露，近日，海关总署发布了年中国城市外贸竞争力报告及全国外贸百强城市排名（不含港、澳、台单独关税区相应城市），在年外贸百强城市榜上，湖北省有武汉、黄石、鄂州等3个城市入围。

　　据了解，湖北省上榜3城市中，武汉综合排名较上一年度上升4位；黄石排名下降4位，居全国第59名；鄂州排名下降17位，居全国第99名。武汉市是中部地区唯一连续11年上榜的城市，效益竞争力、潜力竞争力中部领先，发展竞争力保持良好水平，结构竞争力持续上升，此外武汉市也是是中部地区唯一连续11年进入全国外贸百强榜的城市，并且是唯一连续11年稳居前30名的中部城市，综合竞争力持续居于中部地区前列。

　　另外值得注意的是：榜单公布“发展竞争力”指标外商投资设备人均进口额时指出，内陆地区一些中小城市努力承接国际和国内沿海制造业产业转移，大力发展特色产业，以龙头企业和重点项目作为吸引外商投资的突破口，亦取得不俗成绩。如湖北仙桃近年来加大招商引资力度，全力打造“台资聚集新高地”，吸引了旺旺食品、宏全包装、健鼎科技、富士和机械等大批有雄厚实力的台资企业纷纷落户，成为湖北省内仅次于武汉的第二大台资投资密集区、内陆地区集聚台资企业最多的中小城市之一，被国台办授予全国首家“海峡两岸产业合作创新服务示范基地”。 　　

　　据武汉海关统计，年上半年，湖北省进出口总值.2亿元人民币，比去年同期（下同）增长9.2%。其中，出口.6亿元，增长9.9%；进口.6亿元，增长7.9%。进出口总体增速和出口增速分别高于全国1.3个和5个百分点。“龙头”武汉市上半年进出口总值.7亿元，增长5.2%，占全省外贸总值的61%。黄石市上半年进出口总值.9亿元，增长34.6%；鄂州市上半年进出口总值18.5亿元，增长10.7%。

8月21日，湖北省交通运输厅透露，今年上半年，湖北“四好农村路”三年攻坚战全面打响，全省新增12个“四好农村路”省级示范县，并向交通运输部申报了3个全国示范县。

潜江

大冶

江陵

远安

浠水

荆州市荆州区

汉川

崇阳

丹江口

巴东

老河口

武汉市江夏区

潜江

大冶

神农架林区

省交通运输厅相关人士介绍，根据相关方案，从今年起连续3年，我省将每年创建50个示范乡镇，给予每个示范乡镇万元奖励，以点促面，全面推进“四好农村路”建设向纵深发展；每年创建1万公里美丽农村路，每公里给予5万元定额奖补，挑选-公里农村公路走廊，开展路产融合的创建示范，助推地方产业经济发展。

“四好农村路”全国示范县应符合八大要求

贯彻落实中央领导同志重要指示精神坚决有力。成立了党委或政府主要负责同志牵头的“四好农村路”建设组织领导机构。“四好农村路”建设长效机制基本建立，主要指标纳入县和乡镇政府的绩效考核范围。将农村公路建设、养护资金及管理机构运行和人员经费纳入一般公共财政预算比例达%，农村客运公共财政保障制度基本建立。

服务乡村振兴战略、脱贫攻坚战、农业农村现代化效果明显。基本实现路田分家、路宅分家。重点解决建档立卡贫困村和贫困人口较多的自然村通硬化路问题，贫困发生率和贫困人口明显下降。推动农村旅游路、资源路、产业路建设，促进农村公路与农田机耕道有机结合，为产业兴旺提供强有力的交通保障。

群众参与度深，获得感强，满意度高。引导、支持群众参与“四好农村路”建设，积极创造公益岗位，让广大农民在参与中直接受益，使群众真正成为“四好农村路”参与者、受益者和拥护者。

发展基础较好。推荐的“四好农村路”全国示范县已命名为省级示范县。省级交通运输主管部门已按要求落实激励政策。推荐县整体水平高或典型经验突出，具备可复制、可推广的价值。

管理体制机制完善。农村公路管理职责明确、运转高效，县、乡级农村公路管理机构设置率达到%。爱路护路的乡规民约、村规民约制定率%。

大力推进城乡交通运输一体化。城乡客运一体化发展水平达到AAA级及以上水平，建立了农村客运班车通行条件审核机制，保障建制村通客车“开得通、留得住”，确保农村客运持续提供服务。大力开展县、乡、村三级农村物流网络建设，生产生活资料进城下乡便捷高效。

有路必养、养必到位基本实现。农村公路列养率达到%。建立了养护资金增长机制，并在年度预算中反映。大中修养护工程有序开展，全面解决“畅返不畅”“油返砂”问题。优、良、中等路率不低于75%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。

质量安全基础牢固。农村公路建设市场规范有序，建立了以质量为核心的信用评价机制。近两年新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上。近五年农村公路安全防护设施逐年提升，危桥总数逐年下降，未发生重大及以上安全生产事故或工程质量事故。

目前，大冶市创建“四好农村路”工作实现了“全省领跑”，但相对于全国示范的要求，还需要进一步做好“建好、管好、养好、运营好”文章，补强短板，确保创建“全国示范”一举成功。

四通八达的乡村公路带动当地旅游发展（图为大冶刘通湾）

茗山乡农村路

金牛镇农村路

保安镇农村路

陈贵镇农村路

刘仁八镇农村路

动态

为进一步加强新进员工对公司业务板块的了解，提升员工公司归属感、自豪感，同时促进瑞晟控股与贝壳瑞晟兄弟企业的相互交流学习。8月22日上午，湖北瑞晟控股集团组织公司新进员工十余人走进贝壳瑞晟芳香产业创新中心参观交流。

贝壳瑞晟副总经理陈菲斐对瑞晟控股参观团一行的到来表示了热烈欢迎，陈总带领大家先后参观了空间的创业咖啡区、芳香科技展厅、多功能路演厅、创客书吧等结构功能划区，并向大家详细介绍了芳香产业创新中心的引育孵化模式、招商政策、企服业务等。陈总说道：“芳香产业创新中心是贝壳菁汇集团与瑞晟控股集团联合组建并运营的，双方既是合作伙伴，更是一兄弟姐妹，芳香产业创新中心欢迎大家随时过来，相互交流学习。”

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长按







































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